一般質問② 局地的かつ短時間での大雨に関する対応〜保育園のお迎え要請基準について〜

一般質問を行っている様子

みなさん、こんばんは。川崎市議会議員（宮前区選出）の矢沢孝雄です。

前回に引き続き、川崎市議会第4回定例会における一般質問で取り上げた以下テーマについて、ご報告させて頂きます。

今回、このホームページで報告するのは、「② 局地的かつ短時間での大雨に関する対応〜保育園のお迎え要請基準について〜」です。

それでは、以下、具体的な議会でのやりとりを掲載します。

② 局地的かつ短時間での大雨に関する対応〜保育園のお迎え要請基準について〜

質問①　9月5日及び9月11日の局地的大雨に対し、ある保育所では、気象庁情報及び天気予報などから大規模な局所的大雨の可能性が高いとして、保護者に対して早目のお迎え要請の連絡することを検討していました。横浜地方気象台発表では大雨警報（土砂災害、浸水害）が出ており、本市防災ポータルサイト上でも警報（大雨 土砂災害）が表示されていました。
　お迎え要請の可否について、保育所から本市担当部署に相談が行なった結果、担当者からは「気象庁が營戒レベルを出していても、川崎市の防災ポータルサイトが指針になるので気象庁の警戒レベルは関係ない。防災ポータルサイトでは現在警戒レベルは出てないのでお迎え要請の対象にはならない」と返答があったとのことです。
　先ず、これは事実なのか伺います。近年、ゲリラ豪雨被害とその対策が重要な課題であり、地域それぞれの災害リスクが大きく異なる中、なぜ全市一律の基準を設けているのか伺います。（こども未来局）

（答弁①）民間保育所等における台風等の風水害による避難情報等への対応につきましては、本市が警戒レベル4以上の避難指示を発令した場合、保護者へのお迎えの要請や、お迎えまで園児を安全に預かることができる体制の確保等を行うこととしており、施設からの問合せ等に対しても、そのように案内しております。
　この取扱は、各施設が避難情報等に対し、より迅速・的確に対応できるよう、公立保育所の風水害対応を基に、統一的にお示ししているものでございます。

質問②　 9月5日及び 9月11日の局地的大雨においては、結果的に「高齢者等避難（レベル3）」以上の避難情報が防災ポータルサイト上で表示されることはありませんでした。ところが、川崎市こども未来局からは、９月11日雨がさらに酷くなっていた最中、16時台にお迎え要請を許可する趣旨のメールを市内保育所等設置者に対して送っています。本市として、避難情報が出ていないのにも関わらず、なぜそのタイミングでお迎え要請を許可した理由を伺います。（こども未来局）

（答弁②）9月11日においては、市内に大雨・洪水警報が発令され、鉄道の遅延や、地域によっては、道路の冠水や浸水の発生を把握したため、急遽、民間保育所等に対して、各園の災害対応マニュアル等に基づき施設内で垂直避難を行うなど、適切に対応することや、お迎えを要請する場合においては、保護者の安全も考慮した情報提供を行うようお願いしたところでございます。

質問③　気象庁が発表する気象警報については、防災ポータルサイトに自動反映する仕組みとなっている一方、レベル3以上の避難情報（レベル３：高齢者等避難、レベル４：避難指示、レベル５：緊急安全確保）については、危機管理本部の総合的判断の下、発出するものとなっています。
　今回の大雨について、各地で様々な被害が発生し、避難した市民がいた状態にも関わらず、危機管理本部としてレベル3以上の避難情報を出さなかったのか伺います。また、今回の大雨被害を受けて、今後の課題があれば併せて伺います。（危機管理監）

（答弁③）避難情報の発令にあたりましては、気象情報や今後の降雨予報、河川等の水位、巡視による現地調査等、様々な情報を総合的に勘案した上で行っているところでございます。
 
　9月11日につきましては、大雨警報や土砂災害警戒情報が発表されたことから、その後の降雨状況について、横浜地方気象台への問合せ等により、逐次確認しておりましたが、土砂災害発生の危険性が、当初の予測値よりも高まらず、降雨についても短時間で減少する見込みとの情報などを得たことや、避難に伴う二次災害のおそれもあったことから、発令の判断には至らなかったものでございます。
 
　また、今後の課題につきましては、今回のような、局地的かつ短時間での猛烈な降雨をはじめ、様々な自然災害への対策を進めていくことが必要だと考えておりまして、国において防災気象情報の改善等の取組を進めておりますので、関係機関との連携等を一層強化してまいります。

質問④　昨今の気象予報技術の進化は著しいものがあり、その正確性には目を見張るものがあります。保育所側の視点になって考えれば、極めて高い確率で大規模な大雨に見舞われることが予見できている中で、本来であれば早い段階で、お迎え要請を行いたいわけです。
　実際、本市の小中学校及び特別支援学校では、各学校の判断で集団下校及び保護者のお迎え要請を実施しております。因みに、今回の大雨では４９校がお迎え要請を実施していたとのことです。
　一方、保育所は「避難指示（レベル４）」が出ない限り、座して待つことしかできないことになるわけです。各保育所の置かれた状況、災害リスクに応じて、子どもの安全を最優先に考えた行動がしっかりと施設側で判断が行えるように改めるべきではないでしょうか。見解と今後の対応を伺います。（こども未来局）

（答弁④）保育所等は、就労等により保育が必要である保護者を支援する役割を担っており、災害時の対応にあたっては、お迎えを行う保護者の個別の事情への配慮とともに、保護者による理解と協力も必要であることから、お迎えの要請や臨時休園等の判断については、慎重な対応が求められるものと考えているところでございます。
 
　一方で、近年、集中豪雨や局地的な大雨の発生など降雨の状況は必ずしも市内で一様ではないことから、今後の対応について検討してまいります。

（意見要望）今回の局地的大雨はこれまでに類をみない規模のものでした。現在の全市一律の基準では、地域毎に異なる災害リスクに対して最適な対応が取れる状態とはなっていません。こども達の安全を最優先に考え、園として取ろうとした判断をある意味阻害してしまう状態となっています。
　最後の答弁において、「今後の対応について検討してまいります。」とのことでしたので、動向を今後も注視させて頂きます。

まとめ

今回の質疑によって、

保育所等における災害対応について、複数の園にヒアリングしてきましたが、正直レベル４では遅すぎるという声が大半でした。
現実的には、局地的大雨等にも対応していくことが求められる中、全市一律となっている基準を引き下げ、各施設における判断余地を設けていくことだと思います。
とはいえ、全くの基準を設けず、すべてを施設に丸投げしてしまうと、施設側による説明責任の負担が強くなり過ぎてしまいます。今後はそのバランスをよく検討していくことが求められるのではないかと思います。

今回も最後まで読んでいただき、ありがとうございました。
また次回も宜しくお願いいたします。